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淺析交通事故認定書的證據屬性
案例錄入:admin    責任編輯:admin   點擊數:  更新時間:2014-8-1 11:04:15
摘要:發生交通事故后,公安交警部門作出的交通事故認定書是處理交通事故,劃分事故責任大小、民事賠償及是否追究刑事責任的重要依據。本文試從司法實踐中對交通事故認定書的不同理解出發,剖析交通事故認定書的證據屬性,并提出相應的完善建議。

  關鍵詞:交通事故 證據 交通事故認定書

  交通事故乃至交通肇事犯罪已成為我國一種常見、多發、突出的社會問題。根據《道路交通安全法》和最高人民法院《關于審理交通肇事刑事案件具體應用法律若干問題的解釋》的規定,公安機關交通管理部門(以下簡稱交警部門)制作的交通事故認定書是處理交通事故,劃分事故責任大小、民事賠償及是否追究刑事責任的重要依據。但在司法實踐中,交通事故認定書存在的不同理解,影響到案件的辦理。

  一、交通事故認定書的屬性

  原《道路交通管理條例》和公安部1993年發布的《道路交通事故處理程序規定》(公安部10號令),交通事故發生后,交警部門作出交通事故責任認定書以劃分當事人事故責任大小。根據《最高人民法院公報》2002年第5期公布的羅倫富不服瀘州市公安機關作出的道路交通事故責任認定而提起的行政訴訟案,及最高人民法院《關于執行〈中華人民共和國行政訴訟法〉若干問題的解釋》的相關規定,交通事故責任認定書屬具體行政行為,屬行政訴訟的受案范圍。2003年《道路交通安全法》頒布實施,原“交通事故責任認定書”被修改為“交通事故認定書”。

  現在司法實踐對交通事故認定書的性質存在爭議,主要有“具體行政行為說”和“證據說”兩種。

  (一)具體行政行為說

  持這一主張的人認為交通事故認定書是交警部門依法行使職權在對交通事故調查取證的基礎上,確定交通事故當事人有無違章行為,以及違章行為與交通事故發生、造成的損害后果之間的因果關系,所作出的能間接引起法律效果的行政行為。基于這一主張,既然交通事故認定是一種具體行政行為,那么如果交通事故當事人對交通事故的認定不服,就可以依據《行政復議法》、《行政訴訟法》的有關規定,依法提出行政復議或者行政訴訟,以實現法律救濟。

  (二)證據說

  持這一主張的人認為《道路交通安全法》第七十三條規定:交通事故認定書作為處理交通事故的證據之一,因此交通事故認定書只能是證據的性質,不可能是具體行政行為,不具可訴性。

  筆者認為,交通事故認定書雖然是交警部門依職權實施的確認當事人事故責任的行為,但原交通事故責任認定書已被交通事故認定書所取代。原“交通事故責任認定書”是具體行政行為的性質已被《道路交通安全法》改變為證據的一種,雖然二者相比較僅少了“責任”二字,但帶來的卻是性質的重大變化。另外,全國人大常委會法工委法工辦復〔2

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